沪府发〔2018〕40号
各区人民政府，市政府（fǔ）各委、办、局：
为深入实施创新驱动发展战略，加快（kuài）建设具有（yǒu）全（quán）球影响（xiǎng）力的科技创新中心，做大做强本市高新技术产（chǎn）业（yè），现（xiàn）提（tí）出加快本市高新技术企业（yè）发展的（de）若干意（yì）见如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习（xí）近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻（chè）落实（shí）党的十（shí）九大精（jīng）神，大力实施创新驱动发展战（zhàn）略，围绕建设具有（yǒu）全球影响力的（de）科技创新中心，积极（jí）营（yíng）造一（yī）流营商环境，加快完善创新生态系（xì）统，全面增强高新技术企业创（chuàng）新实力和市场竞（jìng）争力（lì），推动本市高新技术企业成为打响“四大品（pǐn）牌”、率先实（shí）现高（gāo）质量发展的（de）重要生力军。
（二）基（jī）本（běn）原（yuán）则
——坚持（chí）提质（zhì）增（zēng）量。支持科技（jì）型中小企（qǐ）业发展壮大（dà），扩大高新技术企业后备队伍，在（zài）提升高新技（jì）术（shù）企业发展质量的同时，不断扩（kuò）大企业数量规模。
——坚持发挥市（shì）场作用。既（jì）注重发（fā）挥（huī）政府的（de）引导作用，更（gèng）要充分（fèn）发挥市场（chǎng）力量（liàng）和各类（lèi）社（shè）会主体的（de）作用，积极支持高新技术企业发展和（hé）壮（zhuàng）大（dà）。
——坚持放管服结（jié）合。提升政府公共服（fú）务水平（píng），优化（huà）高新技术企业认定服务机制和工作流程，提升服务科技型企业创新发展（zhǎn）的能（néng）力。
——坚持市、区联动。建立健全市、区之间沟通协调和工作协同机制（zhì），发挥（huī）各区在（zài）引进、培育和扶持高新技（jì）术企业发展（zhǎn）中的主体（tǐ）作用（yòng），形成推（tuī）动高新技术企业发展的强大合力。
（三）工作目标
到2020年，全市（shì）有效期内高（gāo）新技术（shù）企业总量达（dá）到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元，利润总额（é）达到2800亿元，研（yán）发费用投入超过2000亿元（yuán）；到2022年，全市有效期内高新（xīn）技术企业总（zǒng）量超过2万家，涌现出一批具有（yǒu）国际竞争力的高新技术领军企（qǐ）业。
二、重点措施
（一）实施高新技（jì）术企业培育工程
1.建立高新技术企业培（péi）育库。参照国家高新技术企（qǐ）业的认定标准，围绕本市（shì）重点产业发展领域，以及（jí）科技与产业发（fā）展新业态（tài）、新（xīn）模（mó）式（shì），由市科（kē）技、财政（zhèng）和（hé）税务等相（xiàng）关部门制定本市高新技术企业（yè）培育入库标准和（hé）实施细则，将主营业务收入符合国家（jiā）支持高新技术领域范围（wéi）、拥有自（zì）主知识产权且研发投入不低于3%、科技（jì）人员占企业职工总数的比（bǐ）例（lì）不（bú）低于5%、高新（xīn）技术产品服（fú）务收入占总收入的比例（lì）不低于40%等标准的（de）科技（jì）型中小（xiǎo）企业，纳入高新技术企业培育库。对（duì）在高新技术领域有（yǒu）重大、特色创新的企业，可一事（shì）一议。凡入库培育企（qǐ）业实（shí）行动态管理、跟踪（zōng）服务，形成“发现一批、服务一批、推（tuī）出一批、认定一批”的培育机制。
2.完善高（gāo）新技术企业培育体系。遵循（xún）企业（yè）成长规律，构建完善“科技创业团队-初创期科技型企业-高新技（jì）术入库（kù）培育企业-高新（xīn）技术企业（yè）”的科技企业培育链。实施“大众创业、万（wàn）众创新”升（shēng）级版，举办（bàn）创业大赛，鼓励和（hé）支持科技创业，为创业团队提供孵化服（fú）务，在登记注册等方（fāng）面（miàn）提（tí）供便利。支持初创期科技型企业（yè）发展（zhǎn），创新服（fú）务方式和手段，引导社会（huì）资本（běn）支持（chí）企业发展，提升初创期科技（jì）型企业持续（xù）发展能力，增（zēng）加高新（xīn）技术企业源头供给。
3.优化高新技术企业培育（yù）载（zǎi）体。发挥科技园（yuán）区、工业园区和经（jīng）济开发（fā）区等企业培育载体的作用，提升孵（fū）化器（含众创空间）、大学（xué）科技园、文（wén）化（huà）创意园区等服务（wù）科（kē）技创业团（tuán）队、初创期科技型企业的能力（lì）和水平。符合（hé）条件（jiàn）的孵化器（含众创空（kōng）间）、大学科（kē）技园可（kě）享受免征房（fáng）产税、增值税（shuì）等优惠政策（cè）。加强市（shì）区联动，开展“创新创业集聚区”建设（shè）试点（diǎn），鼓励（lì）有条件的区建（jiàn）设产业特点清（qīng）晰、创新资（zī）源丰富、技术支撑有力、孵化服务完善、生（shēng）活（huó）配套齐全的高（gāo）新技术企业集聚（jù）区（qū）。
（二）提升高新技术企业（yè）创新能力
1.增强高新技（jì）术（shù）企业研（yán）发实力和水平（píng）。全面推进高新技术企业（yè）技术创新体系及研（yán）发机构建设，优（yōu）先（xiān）在高（gāo）新技术企（qǐ）业和（hé）入库（kù）培育企业中建设工程技术中（zhōng）心、企（qǐ）业重（chóng）点实验室、企业技术中心。鼓励支持高新技（jì）术企业和入库培育企业参与重大（dà）工程建设、重大产业技术研发（fā）、重大技术（shù）装备研发和行业共性技术的攻关等；支持（chí）高新技术企业和入库培育企业（yè）申（shēn）报各类科技和产（chǎn）业化专项资金和（hé）计划。
2.推动产学研协同创新。建立完善科研人员校企、院企共（gòng）建双（shuāng）聘机制（zhì），鼓（gǔ）励科技人（rén）员面向企业开展技术开发、技（jì）术咨询、技术服务（wù）、技术（shù）培（péi）训等服（fú）务；支持高新技术企业和入库培（péi）育企业（yè）与高校、科研院（yuàn）所（suǒ）共建（jiàn）概（gài）念验（yàn）证、熟化孵（fū）化（huà）等技术转化（huà）平台。完善科技（jì）资源开（kāi）放共享机制，落实（shí）成果转化相关政策（cè），支持（chí）和鼓励科技人员离（lí）岗创业实施科技成果转（zhuǎn）化或以转让的方式（shì）支持企（qǐ）业提升（shēng）技术创新能力。
3.加强高新技（jì）术企业人才培育和集聚。面向（xiàng）高新技术企业发展（zhǎn）需求（qiú），本市各类（lèi）科（kē）技（jì）创业人才计划向高（gāo）新技术（shù）企业倾（qīng）斜，为（wéi）符合条件的（de）高新技（jì）术（shù）企业高层次人（rén）才申报（bào）职称提（tí）供绿色通（tōng）道（dào），推动创新人才向高新技术企业（yè）集聚。高新（xīn）技术企业紧（jǐn）缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管（guǎn）理人员和创新（xīn）团队核心成员可申办本市（shì）常（cháng）住户（hù）口。
4.加快创（chuàng）新产品应（yīng）用推（tuī）广。完善支持创新（xīn）和中（zhōng）小科技企（qǐ）业的政（zhèng）府采购政策，实施创新产品政府首购（gòu）、订购和“三（sān）首”（装备首台套、材料（liào）首批次、软件首版次）等非招标方式（shì）的应用示范（fàn）等（děng）政策（cè），推动高新技术企业创新技术及产品的应用推（tuī）广。鼓（gǔ）励大企业以“众研、众包（bāo）、众筹”等开（kāi）放创新方（fāng）式，支持和（hé）帮助科（kē）技型中小企业围绕大企业创新需求开（kāi）展研发，提升（shēng）创新能力和（hé）创新产品应用。
（三（sān））优化创新政（zhèng）策环境
1.创（chuàng）新（xīn）财政投入方式。实施高新技（jì）术企业财（cái）政扶（fú）持政策，对入库培（péi）育企业给（gěi）予一次性（xìng）资（zī）金支持，支持额度按照企业上一年度发生的研发费用10%确（què）定，最低20万（wàn）元，最高200万元。加（jiā）大“科（kē）技创新券（quàn）”和“四新券”的（de）使（shǐ）用力度并（bìng）扩（kuò）大支持范围，支持更多的（de）高校、科研院所和科技中（zhōng）介服（fú）务机构、创（chuàng）业服务机构（gòu）为（wéi）初（chū）创（chuàng）期科技型（xíng）企（qǐ）业、科技（jì）型中小微企业提供研发与（yǔ）转化服务。
2.优（yōu）化科技金融生态。建设完（wán）善科技金融信息服务平（píng）台，推广小巨人贷、履约贷、微贷通等科技（jì）金融创新（xīn）产品，不（bú）断拓宽高新（xīn）技术（shù）企（qǐ）业融资渠道（dào）。在高新技术企（qǐ）业认定的（de）同时，鼓励（lì）商（shāng）业银行为符合条件的企业提（tí）供（gòng）主动授信，并结合风险补偿、政策性融（róng）资担保等（děng）方式，着力解（jiě）决企业（yè）融（róng）资（zī）难、融资贵问题。加快发展各类创新创业投资基金和产业（yè）基金，放大（dà）政府引导基金的杠杆作用，与银（yín）行融资产品探索形成投（tóu）贷联动。鼓（gǔ）励（lì）高新（xīn）技（jì）术企业改制（zhì）上市（shì），开（kāi）辟上市绿色（sè）通道。
3.为（wéi）高新技术企业降税（shuì）减（jiǎn）负（fù）。落实好高（gāo）新技术企业所得税优惠、研发（fā）费用加计扣（kòu）除政策，企（qǐ）业（yè）研发费按照75%比例（lì）加计扣除，进一（yī）步降低企（qǐ）业成本。开展科技型中小企业评价工作，高（gāo）新技术企业（yè）和科技型（xíng）中小企业亏损结转弥补（bǔ）年（nián）限延（yán）长至十年。鼓励科研人员实（shí）施科技成果转（zhuǎn）化，高新技术企业给予（yǔ）科研人员符合条件的股权奖励，可按（àn）照（zhào）规定享受分（fèn）期或递延缴（jiǎo）纳（nà）个人所得税政策。优先（xiān）保（bǎo）障（zhàng）高（gāo）新（xīn）技术企业用地，支持园区对入驻高新技术企业提供房租（zū）优惠政策。
（四）提升政（zhèng）府创（chuàng）新服务（wù）水平
1.优（yōu）化完善认定流程。简化（huà）认（rèn）定（dìng）工（gōng）作流程，按（àn）照（zhào）政务服务（wù）“一网通办”和企业群众办事“只进（jìn）一（yī）扇门”“最多跑（pǎo）一次”的要求，在高新技（jì）术（shù）企业认定过程中，着力减（jiǎn）表格、减环节、减时（shí）间。取消月度数（shù）据（jù）申报、专利上报资料、查新报告、产学研（yán）合作报告（gào）等申（shēn）报表格。改革申报（bào）流程，取消（xiāo）不合理的前置环节，用好中（zhōng）介机构专项审计报告内容（róng），相关部门加强事后监管。合理界定研发（fā）费用归集范围（wéi）和（hé）高新技术产品（服务）收入，加（jiā）快审核速度，实行放开申报、即（jí）时受理、每月审核。
2.加快专利审（shěn）查（chá）速度。对（duì）涉及节能环保（bǎo）、新一（yī）代信（xìn）息技术、生物、高端（duān）装（zhuāng）备制造、新能源、新材料、新能源汽车、智（zhì）能制（zhì）造、文化创意等国（guó）家重点发展（zhǎn）及本（běn）市重点（diǎn）鼓励的高新技术领（lǐng）域的专利申请，可按照（zhào）规定，由（yóu）上（shàng）海市知识（shí）产权局向国家知识产权局推荐请求优（yōu）先（xiān）审查，加（jiā）快专（zhuān）利授（shòu）权（quán）速度。注册在浦东的生物医（yī）药、集成电路、脑科学（xué）与人工智能、大数据等产（chǎn）业领域的企业，可通过中国（浦东（dōng））知识产权（quán）保（bǎo）护中心提出专利快速审查，进一步缩（suō）短专利授权（quán）周期（qī），并争（zhēng）取扩展（zhǎn）到全市范围。
三、保障措（cuò）施（shī）
（一）加强组织协调
各有关部门、各（gè）区政府和各园（yuán）区管委会要站（zhàn）在全局和（hé）战（zhàn）略高（gāo）度（dù），充分（fèn）认（rèn）识（shí）促进高新技术企（qǐ）业（yè）发展的重（chóng）要（yào）意义，把支持高新技术企业发展纳入重要议事日（rì）程。要充分发挥市高新技术企业认定指导小组的（de）组织、服务和协（xié）调作用，建立完善（shàn）部门会商制度，加强统筹指（zhǐ）导和协同推进。
（二）完善工作机制
各有关部门（mén）、各（gè）区政府要建立健全（quán）工作（zuò）机制，明（míng）确工作（zuò）目标，落实（shí）服务机构，制定工（gōng）作方案，安排专项经费，做到上下联动、协同推进，为高新技（jì）术企业发展提供专业、高效的（de）服务，着力扩大政（zhèng）策的覆盖面、知晓（xiǎo）率（lǜ）和兑现（xiàn）度。
（三）加强（qiáng）统计（jì）监测（cè）
有（yǒu）关部门要组织开展高新（xīn）技术企业（yè）动态监测工作，加强对高新技术企业的（de）跟踪和分析（xī），定期发布高新（xīn）技术企业发展（zhǎn）报告，通报高新技术企业认定工作结果（guǒ）。
上海市人民政府（fǔ）
2018年11月3日
